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《关于加强市审图中心力量满足园区和企业工程进度急需的建议》的答复

时间:2017-05-09来源:葫芦岛市住建委

陈铸山代表: 

  您提出的《关于加强市审图中心力量满足园区和企业工程进度急需的建议》收悉,现答复如下: 

  提出的问题归纳为几个方面,一是审查机构审查人员少;审查时间长,且存在问题及修改意见不能一次性告知;再成立一家审查机构或增加审查人员。 

  一、基本情况 

  葫芦岛市施工图审查中心于2002年正式成立,是经原省建设厅批准为具有房屋建筑工程及市政基础设施工程(仅限道桥)二类审查资质的审查机构。2014年按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》住房和城乡建设部令第13、住房城乡建设部关于实施《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》有关问题的通知(建质〔2013111号)及省住建厅《转发住房城乡建设部关于实施房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法有关问题的通知》辽住建〔2013262)等文件要求,全省审查机构按新资质标准进行了资质重新确定,经省住建厅审查批准,市施工图审查中心依然获批上述资质,现有各专业审查人员41人,其中专职审查人员18人。 

  1999年国家全面实施施工图审查制度以来,施工图审查工作已经成为建设行政主管部门监管勘察设计质量、保证工程主体结构安全、维护社会公众利益的重要手段,为提高我市勘察设计水平、保证勘察设计质量起到了非常重要的作用。具不完全统计,自2002年市施工图审查中心成立以来,共审查施工图设计文件约1814万平方米,为我市建设工程质量提供了技术保障。 

  二、审查程序 

  施工图设计文件审查的步骤要按以下程序: 

  1、建设单位要首先向审查机构报送“辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程勘察(设计)文件审查委托单”,写明委托审查的项目名称、规模、审查内容等,同时报送审查所需工程项目的各种批准文件、基础资料、工程地质勘察报告、全套的施工图纸及各专业计算书等,建设单位同时要在“辽宁省施工图审查机构管理系统(以下简称系统)”填报建设单位信息和项目信息。 

  2、审查机构首先要对委托的项目进行政策性审查,审查项目是否具有合法性,只有通过政策性审查,才能进行技术性审查。 

  3、进行技术性审查,各专业在规定的时限内提出审查意见,向建设单位和设计企业反馈,同时审查机构向“系统”上传委托书、审查意见等有关审查文件的扫描件。 

  4、设计企业按审查意见修改施工图设计文件,填写反馈意见,并将修改后的施工图报审查机构复审。 

  5、审查机构复审,复审合格的项目,经“系统”报市住建委备案后,打印“审查合格书”,加盖审查合格专用章及备案专用章,同时审查合格的施工图设计文件加盖审查合格专用章;复审不合格的项目,设计企业继续修改至审查合格,再进行前述程序。 

  三、审查时限 

  《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》住房和城乡建设部令第13)第十二条规定: 

  第十二条 施工图审查原则上不超过下列时限:   

    (一)大型房屋建筑工程、市政基础设施工程为15个工作日,中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程为10个工作日。   

    (二)工程勘察文件,甲级项目为7个工作日,乙级及以下项目为5个工作日。  

    以上时限不包括施工图修改时间和审查机构的复审时间。 

  同时省住建厅在《转发住房城乡建设部关于实施房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法有关问题的通知》辽住建〔2013262)第五条第(一)款中规定: 审查时限自建设单位送审材料齐全之日算起。 

  也就是说上述规定的审查时限,是指从建设单位送审材料齐全之日算起,至各专业第一次出具审查意见为止,不包括施工图修改时间和审查机构的复审时间,即“一审”时间(不是开始审图到出合格书的时间) 

  四、原因分析 

  通过对这些年审图情况梳理和分析,造成审图时间过长的原因主要有以下几方面: 

  1、建设单位报审的资料不齐全,影响了审图的进行或打印合格书。例如:有的建设单位的《建设工程规划许可证》没有批下来,我们为了不耽误建设单位办理下步手续,先行审查了施工图,审查合格后,在建设单位只提供“规划总平面图”的情况下,先给施工图加盖审查合格章,只是合格书要等《建设工程规划许可证》批下来后才能打印,有时要等几个月甚至一年。 

  2、勘察设计企业回复和修改施工图时间长,“一审”意见出来后,应由建设单位取回审查意见交给设计企业回复并修改施工图。有的建设单位不及时来取,造成设计企业不能及时回复和修改施工图;有的设计企业回复和修改施工图要反复几次,不能一次完成;特别是一些外省市的设计企业因为对辽宁地方标准不掌握或不熟悉,加大了施工图修改的工作量,更有的施工图修改可能涉及到设计方案的修改,修改施工图的时间会更长些;还有些项目超规范,需要召开专家论证会,按专家的论证意见进行修改施工图;等等,这些都是造成设计企业回复和修改施工图时间长的不确定的因素,也是我们无法掌控的。 

  例一:北岸金城项目(AB地块),2013124日送审,各专业于20131210日均已审查完,各专业全部回复和修改合格时间为2014317日,而收到该项目的《建设工程规划许可证》时间为2016520日。 

  例二:塔山镇水利服务中心项目, 201596日送审,各专业于201598均已审查完,各专业全部回复和修改合格时间为2016324日。 

  20164月建设单位在办理勘察与设计审查合格证书时,因需要在“系统”上录入建设单位信息,多次与其电话沟通告知,建设单位一直未录入,导致“系统”勘察与设计审查合格证书不能办理。 

  3、出图质量堪忧。有些设计人员对强制性条文掌握的不熟,理解的不深不透或者错误,造成在施工图修改不彻底,甚至又出现其他违反强条的问题,所以出现了再次提出审查意见的情况;(例如大红门物流商贸城机动车尾检测、汽车修理车间办公楼项目,其为公共建筑,在电气专业审查时,审查意见提出“应设应急照明”,设计企业在第一次反馈的平面图中应急照明补充了,但由此引出的应急照明灯、疏散指示标志、安全出口的持续供电时间没有,所以又需第二次提出审查意见,设计企业进行补充修改。再如:葫芦岛市技术监督检测中心新增电梯间项目,第一次审查意见中提出本工程应按照现行《建筑设计防火规范》GB50016-2014综合考虑规划设计要求,设计企业第一次图纸修改后反馈时派生出问题:①一层平面中,通往电梯间门未向疏散方向开启。②建筑外墙未设置水平防火隔离带。第二次图纸修改后存在问题为:墙身节点中,外墙保温水平防火隔离带设置位置不符合规范要求。第三次图纸修改通过)有的勘察设计企业责任心不强,不能严格把关,过分“依赖”审查机构,送审的施工图设计深度严重不足甚至存在多处违反强制性条文情况,有的甚至不经审核出图后直接报审;有的在审机构提出违反强制性条文的审查意见后,有的勘察设计企业不能传达落实到每一个相关专业的设计人员,使得其他设计人员下次报审还出现相同的问题;有的明知建设单位提出的是违反强制性条文要求,但为了企业的自身利益,仍姑息迁就,把审查把关的责任推给审查机构。 

  以上问题的出现,加大了审图的工作量,也相应地加大了修改施工图的工作量,使得从审图时间无法掌控的情况。 

  五、关于增设审图机构问题 

  根据住房城乡建设部关于实施《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》有关问题的通知(建质〔2013111号)中规定:施工图审查机构的数量应结合本行政区域内的建设规模确定。其中,各直辖市、副省级城市、地级市房屋建筑工程施工图审查机构数量应根据其前三年平均完成的施工图审查面积数确定,每5001000万平方米设1个。根据这一规定,我省在施工图审查机构资质重新确定后,由原37家缩减为29家。同时省住建厅又在《关于公布全省施工图审查机构重新确定结果的通知》(辽住建〔201427号)中规定:审机构继续实行“总量控制”的原则,20181231日前省厅原则上不再批准新的审查机构,只受理现有审查机构的升级或增项申请。 

  另外,施工图审查机构资质标准中,对审查人员的职业道德、勘察设计经历、个人业绩、注册资格等(须经省住建厅考核认定为审图专家)以及对审查机构专职审查人员各专业所需人员的数量都有较高的要求,我市在目前情况下,只能达到二类审查标准。 

  因此我市再成立一家施工图审查机构,在政策上不允许,在人员组成上有很大的困难,是不现实的。 

  六、解决措施                          

  以上问题的形成,有客观原因,也有审机构本身的问题。客观原因受各种因素的影响,不是我们能控制的,主要从完善审机构本身来加以改进,尽量缩短审查时限。 

  1、尽可能地增加坐班专职审查人员的数量。市施工图审查中心现有专职审查人员18人,其中经常坐班的专职审查人员7人,不坐班专职审查人员主要是年龄较大或身体有病,不能长时间工作,审图工作多时再来单位或送到家里审查,一定程度上增加了审查时间(但均在规定时间内)。因此我们要努力挖掘人才,充实专职审查人员。 

  2、充分发挥兼职审查人员的作用,在审图工作量大和专职审查人员不够用时,利用兼职审查人员多的优势,把审查工作分摊给兼职审查人员,尽量缩短审查时限。 

  3、依据工程建设强制性标准和辽宁省建筑工程施工图设计文件审查要点》对施工图设计文件进行审查,虽然对审查中发现的问题均要提出,但对设计企业回复和修改施工图设计文件区分二种情况,一是对涉及违反强制性标准和不满足辽宁省建筑工程施工图设计文件审查要点》深度要求的问题,必须修改施工图,并报审机构复审;二是对其他一般性问题原则上要求修改施工图,但不强求,尽量缩短设计企业修改施工图设计文件的时间。  

  4、加强服务指南。审查机构在收到甲方咨询或送审的材料时提供服务指南,将需要提供的全部资料信息一次性告知甲方。 

  5、强化网络办公。为方便甲方工作,审查机构利用微信、QQ、电子邮箱等途径传递信息,缩短办事流程,提高办事效率。 

  6、提高服务水平。进一步开展窗口服务单位培训工作,杜绝门难进、脸难看、事难办现象的发生。同时鉴于甲方提供资料不齐全不及时,设计质量参差不齐,部门距离较远等原因,审查机构创新思路、拓展思维,采取事前控制、及时告知、上门服务、交叉审查等多种方式,缩短审查时间,提高办事效率、确保工作质量。  

  7、进一步强化提高审查人员的业务素质、业务水平,坚持定期再教育和专业培训,不断更新专业规范书籍。同时加强各专业的专、兼职人员相互交流,互通业务,共同进步,进一步把好设计质量关,抓好图纸审查关,全面提高审查机构整体业务水平。   

  主办单位:葫芦岛市住建委 

  2016720      

责任编辑:督察二科 关闭窗口